城乡规（guī）划编制单位资质管理（lǐ）办法

（2024年1月24日中华人民共和（hé）国（guó）自然（rán）资源（yuán）部令第11号公布（bù） 经2023年12月28日自然（rán）资源部第4次部务会议审议（yì）通过 自公布之日起（qǐ）施行）

　　第一条（tiáo）　为贯彻（chè）落（luò）实（shí）党中央“多规合（hé）一（yī）”改革精（jīng）神，提升国土空（kōng）间规划编制（zhì）的科学性（xìng），促进行业规范发展，根据《中华人（rén）民（mín）共和国土（tǔ）地管理法》《中华（huá）人民共和（hé）国城乡规划法》《中（zhōng）华人民共和国（guó）土地管理法（fǎ）实（shí）施条例》等法律法规，制（zhì）定本（běn）办（bàn）法（fǎ）。

　　第二条　国家建立国土空间规（guī）划体系，将主体功能区规划、土地利用规（guī）划（huá）、城乡（xiāng）规（guī）划等空间类规划融合为统（tǒng）一的国土（tǔ）空间规划。

　　在中华（huá）人民（mín）共和国境内从事国土空间（jiān）规划编制工作（zuò）的单（dān）位，应当（dāng）取得相应等级的城乡规划（国土空间规划）编制单位（wèi）资质，并在资质等级（jí）规定的范围（wéi）内承担业务。

　　第三（sān）条  国务（wù）院自（zì）然（rán）资（zī）源主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）门负责全国（guó）城乡规划（国（guó）土空间（jiān）规划）编制单位资质的监督管理（lǐ）工作。

　　县级以上地（dì）方人（rén）民政府（fǔ）自然资源主管部门负责（zé）本行（háng）政区域内城乡规划（国土空间（jiān）规划）编制单位（wèi）资（zī）质的（de）监督管理工作。

　　第四（sì）条（tiáo）  城乡规划（国（guó）土空间规划（huá））编制单位资（zī）质分为甲（jiǎ）、乙两级。

　　甲（jiǎ）级资质由国务院自然资（zī）源（yuán）主管部门审批，乙级资质由登记注册所在地（dì）的省级人民政府自然资源主管部（bù）门审批。

　　初（chū）次申（shēn）请应当申请乙级资质；取得乙级资质证（zhèng）书（shū）满两年，可（kě）以（yǐ）申请甲级资质（zhì）。

　　国务院自然资源主管部（bù）门建立全国城乡（xiāng）规划（huá）（国土空间规（guī）划（huá））编（biān）制单位管理信息系统，依托该系统开展资（zī）质申报、审核、核查及日常监（jiān）管等工作，提升信息化管理水平。

　　第（dì）五条　申请甲级资质，应当符合（hé）下（xià）列条（tiáo）件：

　　（一）有（yǒu）法人资格；

　　（二）专业（yè）技（jì）术人员不少于40人。其中（zhōng），具（jù）有城乡规划、土地规划管理相关（guān）专业高级技术职（zhí）称的分别不少于1人，共不少于5人；具有道路交通、给水排水、建筑（zhù）、电力电信、燃气热力（lì）、地理、风景园林、生态环境、经（jīng）济（jì）、地理（lǐ）信息、海（hǎi）洋（yáng）、测绘、林草、地质相关专业（yè）高级（jí）技（jì）术职（zhí）称的总人数不少于（yú）5人，且不少于4个（gè）专业类别（bié）。具有城乡规划、土地规划管（guǎn）理相关专业（yè）中（zhōng）级技术（shù）职称（chēng）的分别不少于2人，共不少于（yú）10人；具有其他专业中级技术职称（chēng）的不少于15人，其中具有道路交通、给水（shuǐ）排水、建（jiàn）筑、电力电信、燃气（qì）热力、地理、风景园林、生态（tài）环境（jìng）、经济、地理信息、海洋（yáng）、测绘、林草、地（dì）质相关专业中级技术职称（chēng）的总人数不少（shǎo）于10人（rén）；

　　（三）注册城（chéng）乡（xiāng）规（guī）划师不少于10人（rén）；

　　（四）有（yǒu）400平方米以上的（de）固定（dìng）工作场所，以及（jí）完（wán）善（shàn）的（de）技（jì）术、质量、安全（quán）、保密（mì）、档案（àn）、财务管（guǎn）理制（zhì）度（dù）；

　　（五）在（zài）申（shēn）请之日前5年内应当牵头（tóu）或者独立承担并完成（chéng）相关空间类规划项目不少（shǎo）于5项，且项目总经费不低（dī）于600万元。成（chéng）立不（bú）满5年的（de），业绩要求按已满年度（dù）等（děng）比例计算。

　　第六条　申请乙（yǐ）级资质，应当符合下列条件：

　　（一）有法人资格；

　　（二）专业技术人员不（bú）少于（yú）20人。其中具有城乡规划、土地规划管理相关专业高级（jí）技术职称的分别不少于1人；具有道路交通、给水排水、建筑、电力电（diàn）信（xìn）、燃气热力、地理、风景园（yuán）林、生态环境、经济、地（dì）理信息、海（hǎi）洋、测绘、林草、地质相（xiàng）关（guān）专业高级技术职称的总人数不少于2人。具有城（chéng）乡规划、土地（dì）规划管理相（xiàng）关专业中级技术（shù）职称的（de）分别不（bú）少（shǎo）于1人（rén），共不少于5人；具有其他专业中级技（jì）术职（zhí）称的不少（shǎo）于10人，其（qí）中具（jù）有道路交通、给（gěi）水排水、建筑、电力电（diàn）信、燃气热力、地理、风景园林、生态（tài）环境（jìng）、经济、地理信息、海洋、测绘（huì）、林草、地质相关专业中（zhōng）级技术职称的总人数不（bú）少于5人；

　　（三（sān））注册城乡规划师不（bú）少于3人（rén）；

　　（四）有200平方米（mǐ）以（yǐ）上（shàng）的固定（dìng）工作（zuò）场所，以及完善的技术、质（zhì）量、安全、保密、档案、财务管理制度。

　　第七条　城（chéng）乡规划（huá）（国土（tǔ）空间规划）编（biān）制单位可以聘用70周岁（suì）以下的退休高级职称（chēng）技术人员（yuán）或者注册城乡（xiāng）规划师，甲级资质单位不超过2人，乙级资（zī）质单位（wèi）不超过1人。

　　隶（lì）属于高等院校的规划编制单位，专职技术人员（yuán）不得（dé）低于技术人员总数的（de）70%；其他规划编（biān）制单位的专业技术（shù）人员应当全部为本单位专职人员（yuán）。

　　第八条　城乡规划（国土空（kōng）间规划（huá））编（biān）制单位资质审（shěn）批实（shí）行（háng）全流程（chéng）网上办理，申请人应当（dāng）提交下列材料：

　　（一（yī））申请表；

　　（二）营业执照或者事业单位法人证书；

　　（三）法定（dìng）代表人（rén）的身份证明、任职文件；

　　（四）主要技术负责人的身份证明、任职文件（jiàn）、学历证书、职称证（zhèng）书等；

　　（五）专业技术（shù）人员的身份（fèn）证（zhèng）明、执业资格证明、学历证书、职称（chēng）证书、劳动合同、申请前连（lián）续（xù）三个月在（zài）本（běn）单位缴纳社会（huì）保险记录、退休（xiū）证等；

　　（六）工作（zuò）场（chǎng）所（suǒ）证（zhèng）明材料。

　　除前款规定的条（tiáo）件（jiàn）外，申请甲（jiǎ）级（jí）资质的，还应当按照本办法要（yào）求提交牵头（tóu）承担并完成的（de）相关（guān）规划业（yè）绩（jì）情况；申请乙级资质的，根据实际提交相关业（yè）绩（jì）情况。

　　第九条  自然资（zī）源（yuán）主管（guǎn）部门收到申请后，应当（dāng）根据下列情形分别作出处理：

　　（一（yī））申请材（cái）料齐（qí）全（quán）并符合法（fǎ）定形式的，应当决定受理并出具受理（lǐ）凭证；

　　（二）申请材（cái）料不齐全或（huò）者不符合法定形式的，应当在（zài）5日内一次性（xìng）告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收（shōu）到申请材料之日起（qǐ）即为（wéi）受理（lǐ）；

　　（三）申请事项依法不属于本机关职责范围的（de），应（yīng）当即时（shí）作出不（bú）予（yǔ）受理的（de）决定，并告知申请人向有关行政机关申（shēn）请（qǐng）。

　　第十条  自然资源主管部门应当自受理申请之日起（qǐ）15个工作日内作出决定并及时公（gōng）告，根据需（xū）要可以组织专家对（duì）申请材料进行评审，必要时可以组织（zhī）实地（dì）核（hé）查。

　　省级人民政府自（zì）然资源主管部门应（yīng）当自（zì）乙（yǐ）级（jí）资（zī）质审批（pī）决（jué）定作（zuò）出之日起30日内，将审批情况录入（rù）全国城（chéng）乡规划（huá）（国（guó）土空间（jiān）规划（huá））编制单位管理（lǐ）信息系统。

　　第十一条（tiáo）　城乡规划（huá）（国土（tǔ）空间规划）编制单位资质证书有效（xiào）期（qī）为（wéi）5年。乙级资质的（de）有效（xiào）期可以（yǐ）根据实际情况适当调整（zhěng）。

　　城（chéng）乡规划（国土空间规（guī）划）编制单（dān）位资质证书分为纸质证书（shū）和电子证书，电（diàn）子证（zhèng）书和（hé）纸（zhǐ）质证（zhèng）书具有同等法律效力。纸质证书正本、副本各一（yī）份，由国务院自（zì）然资源主管部（bù）门（mén）统一（yī）印制，纸质证书遗（yí）失或者损毁的，不再补（bǔ）发。

　　第十二条（tiáo）　资质（zhì）证书有效期届满需要延（yán）续的，规划编制单位应当在有效期届满6个月前向（xiàng）原（yuán）审（shěn）批自（zì）然资源（yuán）主管部（bù）门提出申请，并按（àn）照本（běn）办法第（dì）八（bā）条的要求提交申（shēn）请材（cái）料。

　　规划编制单位按要求（qiú）提出延续申请（qǐng）后，自然资源（yuán）主管部门应当（dāng）在资质证书有（yǒu）效期届满前作出（chū）是否准予延续的决定；逾（yú）期未作（zuò）出决定（dìng）的，视为准予延续。

　　第（dì）十三（sān）条　资质证书（shū）有效期内，单位名称、地址（zhǐ）、法定代表人等发生变更的（de），应当在办理相关变更手（shǒu）续后30日内向原审批（pī）自然（rán）资源主管部（bù）门（mén）申请办理（lǐ）资质证书变更手续。

　　第十四条　申请资质证书变更，应当符（fú）合（hé）相应的资（zī）质等级条件，并提交下（xià）列材料：

　　（一）资质证书变更申请；

　　（二）变（biàn）更后的营业（yè）执（zhí）照或者（zhě）事业单位（wèi）法人证书；

　　（三）其他与资质（zhì）变更事项有（yǒu）关的证明材（cái）料。

　　第十（shí）五条　规划编制（zhì）单位合并的，合并后存续或者新（xīn）设立的（de）编制单位可以承继（jì）合并前各单位（wèi）中较高的资质等级，但应当（dāng）符合相（xiàng）应的资质等级条件,并按（àn）照本办法（fǎ）重（chóng）新核定。

　　规划编制单位分立的，分（fèn）立（lì）后的单位资质等级，根据实际达到的资质条件（jiàn），按照本办法重新核定（dìng）。

　　规（guī）划编制（zhì）单位改制（zhì），改制后不再符合原资质（zhì）条件的（de），应当按照（zhào）其实（shí）际（jì）达到的资质条件重新核定（dìng）其资质等级；资质等级未（wèi）发生变化（huà）的，按照本（běn）办法（fǎ）第十四条规（guī）定办（bàn）理。

　　第十六条　规划编制单位（wèi）设立（lì）的分支机构，具有（yǒu）独立（lì）法人资（zī）格（gé）的，应当按照本办法规定申请（qǐng）资质证书（shū）；不（bú）具有（yǒu）独立法人资（zī）格的，不得以分支机（jī）构名义（yì）承担规划（huá）编制业务。

　　第十（shí）七条　甲级城乡规（guī）划（国土空间（jiān）规划）编制（zhì）单位（wèi）承担国土空间规划（huá）编制业务的范围不受（shòu）限制。

　　乙级城（chéng）乡规划（国土空间规（guī）划）编制单位（wèi）可以在全国（guó）范围内（nèi）承（chéng）担下列业（yè）务（wù）：

　　（一（yī））城区常（cháng）住人口20万以下市县（xiàn）国土空间总体规划（huá）、乡（xiāng）镇国土空间总体规（guī）划的（de）编制（zhì）；

　　（二）乡（xiāng）镇、登记注册（cè）所在地城（chéng）市（shì）和城区（qū）常（cháng）住（zhù）人口（kǒu）100万以（yǐ）下城（chéng）市，法律法规（guī）对于规划编制单（dān）位资质有特定要求（qiú）的有（yǒu）关专（zhuān）项规（guī）划的编制；

　　（三）详细规划的编制；

　　（四（sì））建设项目规划选址（zhǐ）和用地预审（shěn）阶段（duàn）相关（guān）论证（zhèng）报（bào）告的编制。

　　国土空间规（guī）划（huá）编制组织机（jī）关（guān）应当委（wěi）托具有相（xiàng）应资质（zhì）的规划编（biān）制单位（wèi）承担具体规（guī）划编制业（yè）务。涉及军事、军工、国家安全要害（hài）部门（mén）、关键位（wèi）置的涉密项目（mù）委（wěi）托，国土（tǔ）空间（jiān）规划编制组织（zhī）机关应当强（qiáng）化保密管理。

　　第（dì）十八条　规划（huá）编制单位提交（jiāo）的国土空（kōng）间规（guī）划编制成果，应当符合有关（guān）法律、法规和规（guī）章的规定，符（fú）合有关标准、规范和上级国土（tǔ）空间规划的强制（zhì）性内容。

　　规划编制（zhì）单位应（yīng）当（dāng）在规划编制成果文（wén）本（běn）扉（fēi）页注（zhù）明（míng）牵头（tóu）单位资质（zhì）等级（jí）和（hé）证书编号（hào）。规划编制单位及其项目负（fù）责人（rén）、技术（shù）负责人对规划（huá）编（biān）制（zhì）成果（guǒ）是否符合（hé）上（shàng）述要求终（zhōng）身负责（zé）。

　　两个及以上规（guī）划编制单位（wèi）合作编制（zhì）国土（tǔ）空间规划（huá），由牵头单位对编制成果质量（liàng）负总责，其他（tā）单位按照合同约定承担相应责任。

　　第十九条　国（guó）务院自然（rán）资源主管部门建立城（chéng）乡规（guī）划（国土空间（jiān）规划）编制单位信用记录（lù），并向（xiàng）社会公（gōng）开规划编制单位基本信（xìn）息、接受行政（zhèng）处罚（fá）等（děng）情况。

　　规（guī）划编制单位应当及（jí）时更（gèng）新全国城乡规划（国土空（kōng）间（jiān）规划）编（biān）制（zhì）单位管理信息系统中的单位基本情（qíng）况（kuàng）、人（rén）员信息、业（yè）绩、合同履约、接受行政处罚等情况，并向有关自然资源主管部门提供真实、准确、完（wán）整的信用信息。

　　第二（èr）十条　县级（jí）以上（shàng）人民政府自然资源主管部门应当充分（fèn）运用大（dà）数据等技术手（shǒu）段，加强对规划编制单位的风险预警（jǐng）和（hé）信（xìn）用（yòng）监管，提升监管精准（zhǔn）化（huà）、智能化水（shuǐ）平。

　　第二十一条  县级以（yǐ）上人民政（zhèng）府（fǔ）自然资源主管部门依法对规划（huá）编制单位进行检查，应（yīng）当有2名以上监（jiān）督检查人员参加，有权采（cǎi）取下（xià）列措（cuò）施：

　　（一）要求被检查单（dān）位提供资（zī）质（zhì）证（zhèng）书，有关人员的职称证书（shū）、注册证书、学历证书、社会（huì）保险证明等，有关国（guó）土空间规划编制成果以及有关（guān）技术管理、质量管理、保密管理、档案管理、财务管理（lǐ）、安全管理等企业内（nèi）部管理制（zhì）度文件；

　　（二）进（jìn）入被检（jiǎn）查单位进行检查，查阅相关资料；

　　（三）纠正违反有关法（fǎ）律、法规和本办法以及有关规范、标准的行为。

　　第二十二（èr）条　对规划编制单（dān）位实施监（jiān）督检查，不（bú）得妨碍（ài）被检（jiǎn）查（chá）单（dān）位正常的生产经营活动，不得索取（qǔ）或者收受财物，不得谋取（qǔ）其他利益。有（yǒu）关单位和个人对依法进行的监（jiān）督检查应当协（xié）助与配合。

　　县级以上人民政府自然资源（yuán）主管部门应当将监（jiān）督检查（chá）情况和处理结（jié）果予（yǔ）以记录，由监（jiān）督检查人员签字后归档，并将（jiāng）违法（fǎ）事实、处（chù）理（lǐ）结果或者处理建议及时（shí）告知批（pī）准该规划编制单位（wèi）资质的自然资源主管部门（mén）。

　　第二十三条　有下列情形之一的（de），原审批自（zì）然资源主管部（bù）门或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者（zhě）依（yī）据职权（quán），依照《行政许（xǔ）可（kě）法》第六十九（jiǔ）条的规定撤销规划编制单位的（de）资质：

　　（一）自然资源（yuán）主管部门工作人员（yuán）滥用职（zhí）权（quán）、玩忽职守同意批准资质的；

　　（二）超越法定（dìng）职权（quán）审批资（zī）质的；

　　（三）违反法定程序（xù）审批资质（zhì）的（de）；

　　（四）对不符合（hé）条件的申请人同意批准资质的；

　　（五）依法可以撤销（xiāo）资质证（zhèng）书（shū）的（de）其（qí）他情形。

　　第二十四条　有下（xià）列情形之一的，自然（rán）资源主管部（bù）门应当依照（zhào）《行政（zhèng）许可法》第七（qī）十条的规定注销规划编制单位的资质，并公告其资质证书作废：

　　（一）资质证书（shū）有效期届满未申请延续的；

　　（二）规划编制单位依法终（zhōng）止的；

　　（三）资质依法被撤（chè）销、吊（diào）销的；

　　（四）法律、法规规定应（yīng）当注销资质的其他情（qíng）形。

　　第二十五条　自（zì）然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门（mén）发现申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材（cái）料申请资质的（de），不予受理申请或者（zhě）不予同意资质审批，并给予警（jǐng）告（gào），1年内不得再次申请资（zī）质。

　　以欺骗、贿（huì）赂等不（bú）正当手段取得资质证书的，由原审（shěn）批自然资（zī）源主管部门（mén）吊销其资质证书（shū），并处（chù）10万元罚（fá）款，3年内不得再次申请资质（zhì）。

　　第二十六（liù）条（tiáo）　涂改、倒卖（mài）、出（chū）租、出借或者以（yǐ）其他形式非法转让资质（zhì）证（zhèng）书的（de），由县级以（yǐ）上地（dì）方人（rén）民政府自（zì）然资源主管部门给予警告，责（zé）令限期改正，并处10万（wàn）元罚款；造成损（sǔn）失的，依法承担赔偿责（zé）任；涉嫌（xián）构成犯罪的，依法追究（jiū）刑事（shì）责任。

　　第二十七条　规划编制（zhì）单位超（chāo）越资质等级承担国土空间规（guī）划编制业务，或者违反国家有关标准编（biān）制国土空（kōng）间规（guī）划的，由所（suǒ）在地市、县人民政府自然资源主管部门责令限期改正，处以项（xiàng）目（mù）合同金额1倍（bèi）以上（shàng）2倍以下的罚（fá）款；情节严重的，责令（lìng）停业（yè）整顿（dùn），由原审批自然资源（yuán）主管部（bù）门降低其资质等（děng）级或者吊销资质证书；造成损失的，依法（fǎ）承（chéng）担赔偿（cháng）责（zé）任（rèn）。

　　未取（qǔ）得资质或（huò）者以欺骗等手段取得资质（zhì）的单位，违法承（chéng）担国土空间规划编制业务的，依照前款规定（dìng）处以罚款；造成损失（shī）的，依法承担赔偿责任。

　　第二十八条　规划编制单位（wèi）未（wèi）按照（zhào）本办法要求及时更新全（quán）国城乡规（guī）划（国土空间规划（huá））编（biān）制单位管（guǎn）理信息系统相关信（xìn）息的，由（yóu）县级以上地方人民政府（fǔ）自然资源主管部门责令限期改（gǎi）正；逾（yú）期未（wèi）改（gǎi）正的，可以处（chù）1000元以上1万元以下的罚款（kuǎn）。

　　第二十九（jiǔ）条　自（zì）然资源主管部门应（yīng）当采（cǎi）取措施，加强对规划编制单位（wèi）的批后监管。规划编制单位取得资质后不再符合相应资（zī）质（zhì）条件的，由（yóu）原审批（pī）自然资源主（zhǔ）管部门责令限期改正（zhèng），整改到位前作（zuò）为风险提示信息（xī）向社会公开（kāi）；逾期不改正的（de），降低其资质等（děng）级（jí）或者吊销资（zī）质证书。

　　第三（sān）十条　自然资（zī）源主管部门（mén）及其（qí）工作人（rén）员，违反本（běn）办法，有下列情形之一的，依法给予处分；涉嫌构成（chéng）犯（fàn）罪（zuì）的（de），依法追（zhuī）究刑事责（zé）任：

　　（一）对不符（fú）合条件的申请人同意批准（zhǔn）资质（zhì）或者超越（yuè）法（fǎ）定职权批准资质的；

　　（二）对符合法定条件的申请人不（bú）予同意资（zī）质审批或者未在（zài）法定期限内作出同意审批（pī）决定的；

　　（三）对符合条件的申请不予受理的；

　　（四）利用职务上的（de）便利，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

　　（五）不依法履行监督职责或者监督不力，造成（chéng）严重后果（guǒ）的。

　　第三十一（yī）条　本办法施行之前，取得自然（rán）资源主管部门核（hé）发（fā）城乡规（guī）划编（biān）制单位资质证书的单位和（hé）列入土地规（guī）划机构推（tuī）荐名录的土地（dì）规划编制（zhì）单位，2025年12月31日前可以（yǐ）按照相（xiàng）关要（yào）求承担相关国土空间规（guī）划编制业（yè）务。

　　第（dì）三十（shí）二条  本办法自公（gōng）布之日起施行。